Одним із основних напрямків діяльності Асоціація ставить перед собою формування в Україні структурованої системи громадського лобіювання, розроблення та впровадження законодавства з технічного регулювання у секторі будівництва та будівельних виробів, адаптованого до європейського.

Із зазначених питань Асоціація подала свої пропозиції до Ради Європи та сподівається на подальшу плідну співпрацю.

Необхідно зазначити, що з метою адаптації законодавства до Європейського також було розроблено законопроект «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу», який спрямований на імплементацію положень консолідованої версії Регламенту (ЄС) №305/2011 Європейського Парламенту і Ради, яким встановлено гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовано Директиву Ради 89/106/ЄЕС, та Реламенту (ЄС) № 568/2014 від 18 лютого 2014 року щодо внесення змін у Додаток V до Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту і Ради щодо оцінки та перевірки робочих характеристик будівельних виробів і Регламенту (ЄС) № 574/2014 від 21 лютого 2014 року щодо внесення змін у Додаток ІІІ до Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту і Ради стосовно зразка складання декларації робочих характеристик будівельних виробів. Разом з тим, владні структури здебільшого не готові до сприйняття запропонованих реформ, як актуальних. Для впровадження реформ потрібен тиск з боку, у першу чергу, з боку фахової спільноти, у другу – всього суспільства.

У законопроекті враховано положення імплементаційного Регламенту Комісії (ЄС) № 1062/2013 від 30 жовтня 2013 року щодо формату Європейської технічної оцінки будівельної продукції та делегованого Регламенту Комісії (ЄС) № 157/2014 від 30 жовтня 2013 року щодо умов складання декларації про відповідність будівельних виробів для оприлюднення на веб-сайті.

Напрями розвитку будівельної нормативної бази ЄС було визначено Директивою Ради Європи 89/106/ЄЕС від 21 грудня 1988 року «Про зближення законів, підзаконних актів та адміністративних положень держав-членів стосовно будівельних виробів».

Визначення Директивою положення набули міжнародної ваги та широкого застосування за межами ЄС.

В Україні положення Директиви реалізовано постановами Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд» та від 01 березня 2006 року № 240 «Про затвердження Правил підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування».

Вказаними постановами, зокрема, визначено основні вимоги до будівель та споруд, адаптовані до європейських вимог, процедури оцінки відповідності будівельних виробів, система технічної легалізації інноваційної продукції у будівництві. З прийняттям вищезазначених постанов Кабінетом Міністрів України упорядковано системний розвиток національної нормативної бази як гармонійної складової міжнародного нормативного простору у будівництві. Разом з тим у процесі впровадження європейсько орієнтовної системи технічного регулювання у будівельній галузі сформування певний перелік питань, що мають бути врегульовані на законодавчому рівні.

Таким регулюванням має стати прийняття Закону України «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу» та біля 20 нормативно-правових актів спрямованих на його реалізацію та інтенсивний процес гармонізації національних стандартів з європейськими.

Практичний досвід свідчить, що керівний склад органів виконавчої влади, відповідальних за нормування у будівельній галузі регулярно змінюється. Призначення відбуваються відповідно до загальнополітичних процесів у країні, кожна ротація керівництва центрального органу виконавчої влади повертає реформи на стартові позиції. Розрив між якістю регулювання у країнах ЄС та Україні поглиблюється, кількість кодексів та окремих норм, які потребують гармонізації з прийнятими у ЄС зростає, напрацьовані проекти документів втрачають актуальність, ще до прийняття, кошти виділені на їх розробку стають неефективно використаними, подальше фінансування ускладнюється. У окремих підгалузях відставання у гармонізації технічних норм для впровадження інновацій і передових практик стає загрозливим для держави (енергетика, енергоефективність, охорона навколишнього середовища). У галузі чи підгалузі зазвичай задіяна дуже невелика частина населення країни, яке має право голосу, значна кількість іноземців чи осіб без громадянства. Єдиним способом зробити процес усунення ТБТ незалежним від політичних процесів у державі, на нашу думку, є посилення ролі громадськості, насамперед професійної спільноти галузі, у створенні структур і механізмів здатних працювати незалежно від змін у керівництві державою, але під контролем державних органів і громадянського суспільства.

На думку Асоціації, результат аналізу проблемних питань нетарифного регулювання ринку України, зокрема у секторі будівництва та будівельних виробів, а також досвіду вирішення таких питань у технічно-розвинутих країнах, у тому числі країнах-учасниках ЄС, вказує, що сприяти адаптації українського законодавства до європейського також можуть:

• Формування груп представників громадських фахових організацій для поглибленого вивчення проблемних питань технічного регулювання у секторі будівництва та будівельних виробів;
• Консультації з профільними фахівцями технічно-розвинутих країн-учасників ЄС;
• Проведення серій семінарів та круглих столів для широкого загалу учасників будівельного ринку та споживачів з питань проблематики проекту;
• Визначення фаховими громадськими організаціями технічних комітетів зі стандартизації;
• Реалізація інформаційно – пропагандистської стратегії, спрямованої на переорієнтацію громадської думки на: усвідомлення переваг для всього суспільства інтеграції у європейський будівельний ринок, того, що основним стримуючим фактором такої інтеграції є саме ТБТ, а не протекціоністська політика інших країн; протекціоністська політика характерна для нерозвинутих економік, і її продовження веде до поглиблення розриву із розвинутими; усвідомлення суспільством переваг організацій створених громадянським суспільством, механізмів приватно-державного партнерства у діяльності по гармонізації технічних норм, відстеженні їх змін, актуалізації національної нормативної бази; усвідомлення загально суспільного значення галузевих проблем, впливів недоліків і досягнень галузі на суспільство в цілому.

Впровадження сучасних методів усунення ТБТ одночасно з досягненням основного завдання дозволяє вирішити ряд супутніх, не менш актуальних для суспільства проблем.

Насамперед це сприяння розвитку конкуренції і запобігання монополізації, і як наслідок зменшення можливостей для існування корупційних схем. Світовий досвід підказує, що мінімальний рівень корупції спостерігається у конкурентних суспільствах, в яких споживач має можливість обирати: мати справу з тими особами, які намагаються отримати неправомірну вимогу, чи звернутися до їх конкурентів. У країні, в якій процеси йдуть через монополіста, і не може відбутися іншим шляхом, вибору споживач не має. Такий монополіст стає дуже привабливим для осіб схильних до створення корупційних схем.

Другою супутньою проблемою, яка вирішується, є поява соціальної відповідальності частини суспільства залученої до технічного регулювання перед суспільством в цілому, і окремими її складовими (наприклад, групами осіб з особливими потребами) зокрема.

Ще однією супутньою проблемою є впровадження соціальної відповідальності. Відповідальність за результати роботи будівельної галузі перекладається з держави на галузеву спільноту і структури нею керовані. Українське суспільство має значний запас недовіри до держави та її структур. Впровадження соціальної відповідальності перед суспільством з боку галузевої спільноти дозволить значно знизити рівень напруги у суспільстві, зосередити увагу Уряду країни на найважливіших загальнодержавних проблемах, вивільнивши від значно локальніших галузевих. 

26 травня 2015 року набув чинності Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 № 79 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за № 547/26992. 

Цей Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Прийняття в експлуатацію об’єктів відповідно до цього порядку відбуватиметься до 31 грудня 2015 року на безоплатній основі.

Прийняття в експлуатацію об’єктів, як це було і раніше, здійснюватимуть органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішення за результатами розгляду документів повинно бути прийнято протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об’єкти будівництва, за результатами технічного обстеження.

Технічне обстеження індивідуальних житлових будинків площею до 300 кв. м. виконуватиметься під час технічної інвентаризації об’єкта відповідальним виконавцем з технічної інвентаризації, який має кваліфікаційний сертифікат, з відповідною відміткою про це в технічному паспорті.

Якщо об’єкт має більшу, ніж 300 кв. м. площу, то технічна інвентаризація та технічне обстеження проводитимуться різними фахівцями – сертифікованим фахівцем з технічної інвентаризації та сертифікованим фахівцем з технічного обстеження з виготовленням відповідно технічного паспорту та технічного звіту про обстеження.

Запрошуємо експертів будівельної галузі прийняти участь у підвищенні кваліфікації у м. Києві, яке відбудеться з 15 червня та з 8 вересня 2015 року.

Запрошуємо експертів будівельної галузі прийняти участь у підвищенні кваліфікації у м. Києві, яке відбудеться з 15 червня та з 8 вересня 2015 року.

До Асоціації експертів будівельної галузі надійшов для вивчення, обговорення та внесення пропозицій проект Закону України “Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу».

Законопроект розроблено на виконання статті 56 і пункту 2.23 Додатку ІІІ Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом та відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 213-р «Про затвердження плану заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна-2020” у 2015 році».

Метою законопроекту є встановлення основних вимог до будівель та споруд протягом усього життєвого циклу і до процедур технічної апробації будівельних виробів з метою їх розміщення на ринку, а також до суб`єктів, що беруть участь у процедурах технічної апробації та декларування у сфері будівництва.

У законопроекті, зокрема, встановлено механізм визначення суттєвих характеристик технічних показників будівельних виробів стосовно основних вимог до будівель та споруд, вимоги до регламентних технічних умов, які є національним стандартом або технічним свідоцтвом.

Законопроектом також визначено зобов’язання суб’єктів господарювання (виробників, імпортерів, уповноважених представників), що розміщують на ринку будівельні вироби. Згідно із законопроектом виробник складає Декларацію технічних показників будівельного виробу (далі – Декларація) згідно з регламентними технічними умовами або спеціальною технічною документацією. Також цим законопроектом зарегламентовано випадки, коли від складання Декларації можна утриматись.

Законопроектом віддзеркалено існуючу в ЄС організаційну структуру системи технічної апробації у будівництві, визначено відповідно її складові (орган технічної апробації, Бюро з надання технічної інформації з питань будівельних виробів, комісія з технічного регулювання у будівництві). Функції учасників процесу технічної апробації мають бути уточнені відповідними нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання Закону.

Прийняття такого Закону дозволить комплексно врегулювати суспільні відносини суб`єктів господарювання у процесі проведення технічної апробації будівельних виробів та здійснення декларування, а також підвищити захист прав споживачів, зокрема шляхом підвищення рівня поінформованості про якість і безпеку будівель та споруд, будівельних виробів.

усіх зацікавлених осіб долучитися до обговорення зазначеного проекту Закону, направивши свої пропозиції та зауваження на електронну адресу Асоціації: 38a@ukr.net.

Проект Закону ЗАВАНТАЖИТИ

Пояснювальна записка ЗАВАНТАЖИТИ

Наказом Мінрегіону України від 06.05.2015 № 96 було затверджено показники опосередкованої вартості спорудження житла по регіонам України, розраховані станом на 01 квітня 2015 року.

При цьому Наказ Мінрегіону України від 06.02.2015 № 17 “Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України” визнано таким, що втратив чинність.

Із текстом наказу можна ознайомитись тут.

Сьогодні, 18 травня 2015 року, на офіційному веб-сайті Мінрегіону було опубліковано інформацію щодо стану впровадження Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт з урахуванням недоліків, виявлених під час застосування аналогічного порядку у 2013 році.

Зазначено, що на теперішній час Порядок погоджено з Державною регуляторною службою України (рішення № 247 від 22.04.2015) та листом Мінрегіону від 27.04.2015 № 7/17-4729 та подано на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

Отож, набуття чинності зазначеним Порядком очікуємо найближчим часом.

За інформацією Мінрегіону

5 березня 2015 Асоціацією експертів будівельної галузі укладено договір про співробітництво зі Спілкою наукових та інженерних об’єднань України, в рамках якого сторони домовилися консолідувати діяльність щодо реалізації проектів по підвищенню конкурентоспроможності українського інженера та науковця в Україні та на Світовому ринку праці.

Асоціація прогнозує, що укладення цього договору сприятиме активнішому розвитку архітектурно-будівельної галузі та інформатизації суспільства й відповідальних виконавців робіт щодо особливостей професійної діяльності останніх.

Із текстом договору про співробітництво можна ознайомитись тут.

Асоціацією експертів будівельної галузі у рамках проведення громадського обговорення розглянуто проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва», розробленого Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на виконання статті 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 № 92/15/1-13 (далі – Проект), та підготовлено наступні пропозиції.

Відповідно до статті 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» результати обстеження відображаються у паспорті об’єкта будівництва, у той час як в Проекті використовується термін «паспорт об’єкта». Тому, пропонуємо термінологію Проекту привести у відповідність до зазначеного Закону, замінивши у тексті Проекту слова «паспорт об’єкта» словами «паспорт об’єкта будівництва».

Частину 2 пункту 3 Проекту пропонуємо викласти у відповідності до «Порядку віднесення об’єктів будівництва до IV і V категорій складності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 р. № 557, замінивши слова «разом із сертифікованими спеціалістами» словами «експертом, що пройшов професійну атестацію та отримав кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України ʺПро архітектурну діяльністьʺ (далі – експерт)».

Проектом пропонується серед вимог до спеціалізованих організацій встановити «наявність експертів з питань міцності, надійності, довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення». Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.01.2014 № 26 затверджено Зміну № 8 до розділу 1 “Керівники, професіонали, фахівці” Випуску 64 “Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, якими визначено спеціалізації експертів будівельних. Серед спеціалізацій експертів будівельних відсутні експерти з питань міцності, надійності, та/або довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення. З огляду на зазначене, пропонуємо абзац 3 пункту 5 Проекту викласти в такій редакції: «наявність експертів з технічного обстеження будівель і споруд, та інших спеціалізацій відповідно до вимог безпеки технічного регламенту».

В абзаці 4 пункту 7 Проекту слова «на підставі актів, складених уповноваженими органами» виключити.

Пункт 10 Проекту доповнити абзацами 3 і 4 наступного змісту:

«Для проведення технічного обстеження спеціалізована організація призначає керівника обстеження із складу експертів з технічного обстеження будівель і споруд. Керівник обстеження визначає склад групи експертів для проведення обстеження. Для проведення обстеження під керівництвом експерта можуть залучатися експерти відповідних спеціалізацій, та виконавці, які не пройшли професійну атестацію.

Особисту відповідальність за якість та достовірність матеріалів обстеження та оцінки технічного стану об’єкта, обґрунтованість висновків і рекомендацій щодо забезпечення надійності та безпеки під час подальшої експлуатації об’єкта несе керівник обстеження. Особисту відповідальність за результати роботи та висновки зроблені залученими експертами різних спеціалізацій, несуть такі експерти. Особисту відповідальність за результати роботи виконавців, які не пройшли професійну атестацію, несе експерт під безпосереднім керівництвом якого працювали такі виконавці.»

В абзаці 7 пункту 14 Проекту слово «дані» замінити словом «рекомендації».

Пункт 14 Проекту доповнити наступним абзацом: «Дані про експерта під керівництвом, якого виконано технічне обстеження. У разі залучення у якості співвиконавців експертів різних спеціалізацій, дані про таких експертів їх спеціалізацію, розподіл робіт та відповідальності між ними.»

У зв’язку із викладеним пропонуємо і Вам, шановні експерти, долучитися до громадського обговорення зазначеного проекту постанови та надсилати свої пропозиції на електронну адресу Асоціації: 38a@ukr.net.

03.02.2015 року набули чинності зміни до Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, якими було акцентовано увагу на тому, що виготовлення особистої печатки відповідальний виконавець забезпечує самостійно.

Зауважимо, що необхідність використання печатки у своїй професійній діяльності є не правом, а обов’язком відповідального виконавця робіт.

Чинне законодавство не вимагає від експерта отримання будь-яких дозволів (в тому числі від Атестаційної архітектурно-будівельної комісії) на виготовлення печатки.

Нагадаємо, що Законом України “Про архітектурну діяльність”, якому повністю відповідють Наказ Мінрегіону від 25.06.2011 № 93 “Про затвердження Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію» та Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554 “Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури», передбачено наявність у виконавця, що отримав кваліфікаційний сертифікат, особистої печатки. При цьому на ній в обов’язковому порядку повинно міститися прізвище, ім‘я, по батькові виконавця та номер кваліфікаційного сертифіката.