Підписані Накази Мінрегіону щодо делегування саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності  повноважень Мінрегіону щодо професійної атестації відповідальних виконавців робіт у сфері архітектурної діяльності.

«Без зайвої бюрократії та ходіння «чиновницькими коридорами», натомість – прозорість, зрозумілі та одинакові «правила гри» для кожного учасника, можливість забезпечити високу якість роботи», – так представники саморегулівних організацій у будівельній галузі кажуть про надану їм можливість регулювати своє професійне середовище.

Як зізнаються фахівці, те, що професійні спільноти допустять коли-небудь в Україні до прийняття самостійних рішень, які впливають на розвиток галузі, як це прийнято в європейських країнах, мало хто вірив.

«Коли і яка влада в нашій країні хотіла віддавати комусь частину своїх повноважень? Навіть тоді, коли вона не зовсім якісно реалізовувала ці повноваження… Я такого не пам’ятаю. Коли в минулому році Мінрегіон під керівництвом Володимира Гройсмана прийняв Порядок реєстрації саморегулівних організацій в сфері архітектурної діяльності, чесно кажучи, думав, що на цьому все і закінчиться. Радий, що помилявся і що Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко продовжив цю справу. Як результат, маємо сьогодні вже три саморегулівні організації в будівельній галузі», – сказав Олег Спицький, керівник ВГО «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури». Цій організації нещодавно Мінрегіон делегував повноваження щодо проведення професійної атестації інженерів технічного нагляду як саморегулівній організації у сфері архітектурної діяльності за напрямом професійної діяльності інженерів технічного нагляду.

«Чимало в Україні висококваліфікованих інжеренерів-проектувальників, здатних втілювати сміливі проекти? Ні. Але як довіритися тому чи іншому проектувальнику і мати певність у якості виконаної ним роботи? А якщо допущена помилка, хто відповідає? – запитує Антон Брусан, керівник іншої саморегулівної організації – ВГО «Гільдія проектувальників у будівництві», якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації інженерів-проектувальників. – Ми, як саморегулівна організація зацікавлені допускати на ринок виключно професійних та відповідальних фахівців – це не тільки наше обличчя та репутація, а головне, наша відповідальність за надійність будівель».

За словами Василя Тарасюка, керівника ВГО «Асоціація експертів будівельної галузі», якій делеговано повноваженнящодо проведення професійної атестації експертів у сфері архітектурної діяльності, Мінрегіон прийняв революційне рішення.

«Думаю не помиляюсь – це перше міністерство, яке свідомо не тримається за свої повноваження. Делегування частини повноважень саморегулівним організаціям – це не просто європейський шлях, а шлях розвитку галузі. Це прозорість та відкритість процесу, дерегуляція і, впевнений, підґрунтя для боротьби з корупцією. Про це всі говорять, але мало хто робить конкретні кроки. Мінрегіон показав гарний приклад для наслідування», – підкреслив Віце-президент Конфедерації будівельників України, Віце-президент Академії будівництва України Анатолій Беркута.

Від імені саморегулівних організацій у сфері архітектурної діяльності:

ТАРАСЮК Василь Григорович,

Президент Всеукраїнської громадської організації «Асоціація експертів будівельної галузі»

БРУСАН Антон Андрійович,

Президент Всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві»

СПИЦЬКИЙ Олег Миколайович,

Президент Всеукраїнської громадської організації «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури»       

Наказом Мінрегіону від 27.01.2014 № 26 було затверджено Зміну № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (далі – Зміна).

Цей наказ набрав чинності з 01.02.2014 окрім кваліфікаційних характеристик професій працівників у частині кваліфікаційних вимог до провідного експерта будівельного, експерта будівельного І та ІІ категорій, які вводяться у дію з 01.01.2016.

Згідно із вказаною Зміною, підрозділ «Професіонали» після позиції «Економіст з договірних та претензійних робіт (будівництво)» було доповнено новими позиціями. Зокрема, визначено таку позицію, як “Базова професія ЕКСПЕРТ БУДІВЕЛЬНИЙ”. До зазначеної професії визначені завдання та обов’язки та встановлені наступні кваліфікаційні вимоги:

Провідний експерт будівельний: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професією експерта будівельного I категорії (за спеціалізацією) – не менше 2 років. Підвищення кваліфікації згідно із законодавством. Наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).

Експерт будівельний I категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професією експерта будівельного II категорії (за спеціалізацією) – не менше 2 років. Підвищення кваліфікації згідно із законодавством. Наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки).

Експерт будівельний II категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професією експерта будівельного (за спеціалізацією) – не менше 2 років. Підвищення кваліфікації згідно із законодавством. Наявність кваліфікаційного сертифіката на виконання відповідних робіт щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки).

Експерт будівельний: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи у сфері містобудування: для магістра – не менше 3 років, спеціаліста – не менше 5 років.

При цьому визначено, що до введення в дію цих кваліфікаційних вимог експерт будівельний, який в установленому законодавством порядку отримав кваліфікаційний сертифікат, може отримати категорію згідно з кваліфікаційними вимогами за умови підтвердження досвіду виконання відповідних робіт та підвищення кваліфікації.

Зміною також передбачені наступні спеціалізації та вимоги до них: Експерт будівельний з кошторисної документації, Експерт будівельний з пожежної і техногенної безпеки, Експерт будівельний з механічного опору та стійкості, Експерт будівельний з інженерних вишукувань, Експерт будівельний з охорони здоров’я та навколишнього середовища, Експерт будівельний з охорони праці та безпеки експлуатації споруд, Експерт будівельний з проектної документації автомобільних доріг, Експерт будівельний з енергоефективності споруд, Експерт будівельний з шуму.

Мінрегіон роз’яснив деякі питання правового застосування порядку прийняття в експлуатацію об’єктів за спрощеною процедурою.

Зокрема, було визначено, що інформація, отримана виконавцем від місцевого органу містобудування та архітектури щодо відповідності місця розташування об’єкта вимогам державних будівельних норм (далі – Інформація органу містобудування та архітектури) у контексті Порядку не передбачає відповідність вимогам всіх державних будівельних норм, а насамперед стосується вимог ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» у частині місця розміщення житлового будинку в межах ділянки землекористування відносно прилеглих земельних ділянок, будівель і споруд.

Зазначену інформацію надають уповноважені органи містобудування та архітектури, як спеціально уповноважені органи, що опікуються питаннями планування територій і до повноважень яких відносяться вказані питання. При цьому за вказаною інформацією може звернутися як власник об’єкта, так і виконавець робіт.

Зазначена інформація органу містобудування та архітектури має довільну форму, не передбачає сплати коштів та не є документом дозвільного характеру, тому затримка у її наданні не допускається.

Для оптимізації механізму застосування Порядку, Міністерство рекомендувало органам містобудування та архітектури надавати вищезазначену інформацію у якомога скорочені строки – до 10 (десять) днів.

Також Мінрегіон зауважив, що орфографічна чи технічна помилки, допущені під час заповнення декларації або інформація, викладена з неточностями, які не впливають на зміст та правовий статус об’єкта, не можуть вважатися підставами для відмови органом державного архітектурно-будівельного контролю у прийнятті об’єкта в експлуатацію.

Нагадаємо, 26 травня 2015 року набув чинності Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 № 79 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за № 547/26992.

Партнер Асоціації – Українська асоціація бюро технічної інвентаризації «Укртехінвентаризація» спільно з Державною архітектурно-будівельною інспекцією України проводить регіональні семінари-навчання експертів з технічної інвентаризації (інженерів), керівників суб’єктів господарювання, експертів з обстеження за участю спеціалістів архітектурно-будівельного контролю щодо механізму виконання Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Мінрегіону від 24.04.2015 № 79 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 547/26992.

Контактні телефони: (067) 955-07-94,  (097) 027-52-02.

18 червня 2015 р. м. Одеса

25 червня 2015 р. м. Дніпропетровськ

2 липня 2015 р. м. Полтава

9 липня 2015 р. м. Вінниця

16 липня 2015 р. м. Львів

3 червня 2015 року в Мінрегіоні відбулась робоча нарада щодо обговорення проекту Закону України “Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу”.

В обговоренні, окрім Асоціації експертів будівельної галузі, взяли участь члени Громадської ради при Мінрегіоні, представники об’єднань професіоналів будівельної галузі та спеціалісти з питань стандартизації.

Асоціація особливо акцентувала увагу на важливості якнайскорішого прийняття зазначеного проекту закону, оскільки саме на його основі повинна будуватися уся система технічного регулювання в будівництві.

Робоча нарада пройшла на досить високому професійному рівні, а пропозиції Асоціації до зазначеного проекту закону знайшли  відгук в учасників та були в цілому були підтримані для подальшого впровадження.

Асоціація висловлює щиру подяку усім небайдужим професіоналам, які брали участь в обговоренні зазначеного вище проекту закону на сторінках цього сайту та направляли свої пропозиції на електронну адресу Асоціації.

3 червня 2015 року в Мінрегіоні відбулась робоча нарада щодо обговорення проекту Закону України “Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщенняна ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу”.

В обговоренні, окрім Асоціації експертів будівельної галузі, взяли участь члени Громадської ради при Мінрегіоні, представники об’єднань професіоналів будівельної галузі та спеціалісти з питань стандартизації.

Асоціація особливо акцентувала увагу на важливості якнайскорішого прийняття зазначеного проекту закону, оскільки саме на його основі повинна будуватися база усього технічного регулювання в будівництві.

Робоча нарада пройшла на досить високому професійному рівні, а пропозиції Асоціації до зазначеного проекту закону знайшли  відгук в учасників та були в цілому були підтримані для подальшого впровадження.

Асоціація висловлює щиру подяку усім небайдужим професіоналам, які брали участь в обговоренні зазначеного вище проекту закону на сторінках цього сайту та направляли свої пропозиції на електронну адресу Асоціації.

Одним із основних напрямків діяльності Асоціація ставить перед собою формування в Україні структурованої системи громадського лобіювання, розроблення та впровадження законодавства з технічного регулювання у секторі будівництва та будівельних виробів, адаптованого до європейського.

Із зазначених питань Асоціація подала свої пропозиції до Ради Європи та сподівається на подальшу плідну співпрацю.

Необхідно зазначити, що з метою адаптації законодавства до Європейського також було розроблено законопроект «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу», який спрямований на імплементацію положень консолідованої версії Регламенту (ЄС) №305/2011 Європейського Парламенту і Ради, яким встановлено гармонізовані умови для розміщення на ринку будівельних виробів та скасовано Директиву Ради 89/106/ЄЕС, та Реламенту (ЄС) № 568/2014 від 18 лютого 2014 року щодо внесення змін у Додаток V до Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту і Ради щодо оцінки та перевірки робочих характеристик будівельних виробів і Регламенту (ЄС) № 574/2014 від 21 лютого 2014 року щодо внесення змін у Додаток ІІІ до Регламенту (ЄС) № 305/2011 Європейського Парламенту і Ради стосовно зразка складання декларації робочих характеристик будівельних виробів. Разом з тим, владні структури здебільшого не готові до сприйняття запропонованих реформ, як актуальних. Для впровадження реформ потрібен тиск з боку, у першу чергу, з боку фахової спільноти, у другу – всього суспільства.

У законопроекті враховано положення імплементаційного Регламенту Комісії (ЄС) № 1062/2013 від 30 жовтня 2013 року щодо формату Європейської технічної оцінки будівельної продукції та делегованого Регламенту Комісії (ЄС) № 157/2014 від 30 жовтня 2013 року щодо умов складання декларації про відповідність будівельних виробів для оприлюднення на веб-сайті.

Напрями розвитку будівельної нормативної бази ЄС було визначено Директивою Ради Європи 89/106/ЄЕС від 21 грудня 1988 року «Про зближення законів, підзаконних актів та адміністративних положень держав-членів стосовно будівельних виробів».

Визначення Директивою положення набули міжнародної ваги та широкого застосування за межами ЄС.

В Україні положення Директиви реалізовано постановами Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1764 «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд» та від 01 березня 2006 року № 240 «Про затвердження Правил підтвердження придатності нових будівельних виробів для застосування».

Вказаними постановами, зокрема, визначено основні вимоги до будівель та споруд, адаптовані до європейських вимог, процедури оцінки відповідності будівельних виробів, система технічної легалізації інноваційної продукції у будівництві. З прийняттям вищезазначених постанов Кабінетом Міністрів України упорядковано системний розвиток національної нормативної бази як гармонійної складової міжнародного нормативного простору у будівництві. Разом з тим у процесі впровадження європейсько орієнтовної системи технічного регулювання у будівельній галузі сформування певний перелік питань, що мають бути врегульовані на законодавчому рівні.

Таким регулюванням має стати прийняття Закону України «Про основні вимоги до будівель та споруд, а також умови для розміщення на ринку будівельних виробів, гармонізовані з нормами законодавства Європейського Союзу» та біля 20 нормативно-правових актів спрямованих на його реалізацію та інтенсивний процес гармонізації національних стандартів з європейськими.

Практичний досвід свідчить, що керівний склад органів виконавчої влади, відповідальних за нормування у будівельній галузі регулярно змінюється. Призначення відбуваються відповідно до загальнополітичних процесів у країні, кожна ротація керівництва центрального органу виконавчої влади повертає реформи на стартові позиції. Розрив між якістю регулювання у країнах ЄС та Україні поглиблюється, кількість кодексів та окремих норм, які потребують гармонізації з прийнятими у ЄС зростає, напрацьовані проекти документів втрачають актуальність, ще до прийняття, кошти виділені на їх розробку стають неефективно використаними, подальше фінансування ускладнюється. У окремих підгалузях відставання у гармонізації технічних норм для впровадження інновацій і передових практик стає загрозливим для держави (енергетика, енергоефективність, охорона навколишнього середовища). У галузі чи підгалузі зазвичай задіяна дуже невелика частина населення країни, яке має право голосу, значна кількість іноземців чи осіб без громадянства. Єдиним способом зробити процес усунення ТБТ незалежним від політичних процесів у державі, на нашу думку, є посилення ролі громадськості, насамперед професійної спільноти галузі, у створенні структур і механізмів здатних працювати незалежно від змін у керівництві державою, але під контролем державних органів і громадянського суспільства.

На думку Асоціації, результат аналізу проблемних питань нетарифного регулювання ринку України, зокрема у секторі будівництва та будівельних виробів, а також досвіду вирішення таких питань у технічно-розвинутих країнах, у тому числі країнах-учасниках ЄС, вказує, що сприяти адаптації українського законодавства до європейського також можуть:

• Формування груп представників громадських фахових організацій для поглибленого вивчення проблемних питань технічного регулювання у секторі будівництва та будівельних виробів;
• Консультації з профільними фахівцями технічно-розвинутих країн-учасників ЄС;
• Проведення серій семінарів та круглих столів для широкого загалу учасників будівельного ринку та споживачів з питань проблематики проекту;
• Визначення фаховими громадськими організаціями технічних комітетів зі стандартизації;
• Реалізація інформаційно – пропагандистської стратегії, спрямованої на переорієнтацію громадської думки на: усвідомлення переваг для всього суспільства інтеграції у європейський будівельний ринок, того, що основним стримуючим фактором такої інтеграції є саме ТБТ, а не протекціоністська політика інших країн; протекціоністська політика характерна для нерозвинутих економік, і її продовження веде до поглиблення розриву із розвинутими; усвідомлення суспільством переваг організацій створених громадянським суспільством, механізмів приватно-державного партнерства у діяльності по гармонізації технічних норм, відстеженні їх змін, актуалізації національної нормативної бази; усвідомлення загально суспільного значення галузевих проблем, впливів недоліків і досягнень галузі на суспільство в цілому.

Впровадження сучасних методів усунення ТБТ одночасно з досягненням основного завдання дозволяє вирішити ряд супутніх, не менш актуальних для суспільства проблем.

Насамперед це сприяння розвитку конкуренції і запобігання монополізації, і як наслідок зменшення можливостей для існування корупційних схем. Світовий досвід підказує, що мінімальний рівень корупції спостерігається у конкурентних суспільствах, в яких споживач має можливість обирати: мати справу з тими особами, які намагаються отримати неправомірну вимогу, чи звернутися до їх конкурентів. У країні, в якій процеси йдуть через монополіста, і не може відбутися іншим шляхом, вибору споживач не має. Такий монополіст стає дуже привабливим для осіб схильних до створення корупційних схем.

Другою супутньою проблемою, яка вирішується, є поява соціальної відповідальності частини суспільства залученої до технічного регулювання перед суспільством в цілому, і окремими її складовими (наприклад, групами осіб з особливими потребами) зокрема.

Ще однією супутньою проблемою є впровадження соціальної відповідальності. Відповідальність за результати роботи будівельної галузі перекладається з держави на галузеву спільноту і структури нею керовані. Українське суспільство має значний запас недовіри до держави та її структур. Впровадження соціальної відповідальності перед суспільством з боку галузевої спільноти дозволить значно знизити рівень напруги у суспільстві, зосередити увагу Уряду країни на найважливіших загальнодержавних проблемах, вивільнивши від значно локальніших галузевих. 

26 травня 2015 року набув чинності Порядок прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 № 79 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за № 547/26992. 

Цей Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих у період до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Прийняття в експлуатацію об’єктів відповідно до цього порядку відбуватиметься до 31 грудня 2015 року на безоплатній основі.

Прийняття в експлуатацію об’єктів, як це було і раніше, здійснюватимуть органи державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішення за результатами розгляду документів повинно бути прийнято протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об’єкти будівництва, за результатами технічного обстеження.

Технічне обстеження індивідуальних житлових будинків площею до 300 кв. м. виконуватиметься під час технічної інвентаризації об’єкта відповідальним виконавцем з технічної інвентаризації, який має кваліфікаційний сертифікат, з відповідною відміткою про це в технічному паспорті.

Якщо об’єкт має більшу, ніж 300 кв. м. площу, то технічна інвентаризація та технічне обстеження проводитимуться різними фахівцями – сертифікованим фахівцем з технічної інвентаризації та сертифікованим фахівцем з технічного обстеження з виготовленням відповідно технічного паспорту та технічного звіту про обстеження.

Запрошуємо експертів будівельної галузі прийняти участь у підвищенні кваліфікації у м. Києві, яке відбудеться з 15 червня та з 8 вересня 2015 року.

Запрошуємо експертів будівельної галузі прийняти участь у підвищенні кваліфікації у м. Києві, яке відбудеться з 15 червня та з 8 вересня 2015 року.